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八部門發(fā)文擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建投資 鼓勵社會資本參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等項目

  為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部10月10日發(fā)布消息稱,日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》(以下簡稱《方案》),明確從現(xiàn)在到年底前,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項,突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級、農(nóng)田水利設(shè)施補短板,以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè),加快在建項目實施進度,開工一批新項目,確保盡快形成實物工作量、盡快見效,為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤奠定堅實基礎(chǔ)。

  對此,中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對記者表示,加快在建項目實施進度,開工一批新項目,一方面有利于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進農(nóng)產(chǎn)品加工等能力提升;另一方面抓住在建和新建兩個重點環(huán)節(jié)有效增加投資規(guī)模,起到穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)民生、穩(wěn)價格的重要作用。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),9月份以來,多地開工一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。例如,10月8日,江蘇省泰州市姜堰區(qū)12個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目集中開工,計劃總投資15.65億元;9月21日,湖北省19個重大水利項目集中開工,其中涉及漢川市等5處農(nóng)村規(guī)?;┧こ?,總投資12.34億元。

  巨豐投顧高級投資顧問楊前進對記者表示,相對來說,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為投入大、效益低,融資較難,主要還是依靠財政支持。建議拓寬項目建設(shè)融資渠道,加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建項目的支撐力度,有助于形成更多的實物工作量。

  值得一提的是,《方案》提出,針對投融資機制,在建設(shè)主體上,鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目;在資金籌集上,推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動;在運營方式上,對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目,鼓勵社會資本合作建設(shè)運營;在還款來源上,以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主,通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營,統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道。

  張依群表示,擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,將冷鏈物流、倉儲保鮮、深度加工等市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施項目納入投資范圍,綜合運用政府和社會資本合作、投資和貸款聯(lián)動、打捆打包建設(shè)經(jīng)營的方式,既可以解決社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金不足問題,又可以減輕社會資本投資農(nóng)業(yè)的擔憂,增強市場主體建營統(tǒng)管、資金統(tǒng)籌、貸款統(tǒng)還的能力,形成擴投資、保農(nóng)業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟的發(fā)展格局。

  楊前進表示,冷鏈物流技術(shù)的不斷發(fā)展,可以使得各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生更高價值,幫助農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)步增收。鼓勵社會資本合作建設(shè)運營可以進一步完善冷鏈物流布局,實現(xiàn)產(chǎn)銷全鏈打通。

  《方案》還要求,用好投融資政策工具,完善市場化運作機制,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度,確保盡快建成并發(fā)揮效益,形成投資拉動效應。

  在用好投融資政策工具方面,目前,政策性開發(fā)性金融工具已投放6000億元,資金不乏投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)發(fā)行9月17日表示,截至目前,農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金第二期已投放項目732個、金額達1000億元,投向城鄉(xiāng)冷鏈和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等八大領(lǐng)域。

  張依群認為,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常廣闊,特別是在技術(shù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等方面。農(nóng)業(yè)作為最基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中效益偏低、與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性較弱。因此,適度擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村偏市場化程度較高領(lǐng)域的投資,可以起到承上啟下的引導帶動作用,從而推動農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)能力的提高。

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